辽宁政府参照国际案例开雾霾罚单 画虎不成反类犬-yabovip

本文摘要:辽宁政府参考国际案例,指出是用纳税人的钱来管理企业造成的污染。

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辽宁政府参考国际案例,指出是用纳税人的钱来管理企业造成的污染。这种观点指出,罚款只是财政资金的一种,财政资金无论流向哪里都是纳税人的贡献。本来当地人已经厌倦了雾霾,最后还要交罚款。介绍:辽宁政府参考国际案例,对雾霾处以罚款。

有人指出是用纳税人的钱来管理企业造成的污染。这种观点指出,罚款只是财政资金的一种,财政资金无论流向哪里都是纳税人的贡献。本来当地人已经厌倦了雾霾,最后还要交罚款。虽然杨朝飞对辽宁仙河雾霾票持悲观态度,并指出基本上是公平的,但他也不忘警告,长期以来,环境污染带来的社会公平问题是非常不利的,是普通人期待解决的紧迫任务。

辽宁雾霾处罚能否走进污染治理的公平困境近日,辽宁省发布辖区内8个城市班车空气质量考核罚款5420万元,并承诺将全部罚款资金用于全省蓝天工程。这是2012年《城市环境空气质量考核暂行办法》(以下简称《暂行办法》)实施以来辽宁省首起公交车雾霾处罚。虽然行动平静,但对辽宁的做法有很多批评。争论的焦点在于地方政府缴纳的5000多万元罚款。

最后罚款谁出?有人指出这是用纳税人的钱来管理企业造成的污染。这种观点指出,罚款只是财政资金的一种,财政资金无论流向哪里都是纳税人的贡献。本来当地人已经厌倦了雾霾,最后还要交罚款。也有观点认为霾罚不是没有意义的。

作为一种空气污染管理机制,它有其强有力的一面。雾霾处罚的积极意义世界上也有类似的先例,上级政府对下级政府实施环境处罚。在美国,当当地环境质量达不到标准时,联邦政府会通过扣除或增加公路建设资金来惩罚州政府。美国1970年修订的《洗手空气法案》规定,联邦政府负责制定国家空气质量标准,州政府负责制定自己的合格方法和时间表,地方政府负责管理空气污染防治三级管理体系,并针对当地类似情况明确实施和补充。

联邦政府成立了环境保护局进行监督,并正式成立了空气质量咨询委员会,为总统提供决策服务。EPA可以放宽新废气源许可证的发放,暂停联邦政府的公路建设资金等手段,制裁未能如期提交空气质量管理计划、计划被否决或实施继续不合格的州。

原环境保护部总工程师杨朝飞指出,这种做法构建了中央政府对地方政府的监督和鞭策,辽宁省的做法可以作为一种探索,今后如何具体实施,需要在实践中检验。他回应说,虽然罚款实际上是纳税人的钱,但雾霾的蔓延不仅造成了企业在生产过程中的污染,也造成了消费者在消费过程中的污染。比如冬天家家户户都在取暖,都在消耗能源,那么普通人既是纳税人,也是在消耗能源。

空气污染是这个城市所有生产者和消费者的共同责任。至于贡献率,杨朝飞指出,虽然企业对污染的贡献很大,但是缴纳的税比较多,所以基本上是公平的。环境保护部政策研究中心主任夏光在某种程度上也同意这一观点。

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2012年公布的《要求》已经明确了各种事项,不是辽宁省环保厅的不道德。好像政府相关部门已经和地方沟通过了,事先被告知不是突然袭击。夏光说。

《暂行办法》规定,在辽宁,一个城市二氧化硫或二氧化氮日平均浓度超过0.25倍的,环保部门将处以20万元罚款。而且,如果微克值降低,就会被罚款。《暂行办法》的实施是迫使空气质量不合格的压力。

2012年2月,新修订的《暂行办法》实施。根据辽宁省环境监测实验中心的预测,如果不采取有效的管理措施,辽宁省只有沈阳和丹东需要超标。

主要的微克污染因子是PM10和PM2.5。基于此,辽宁省要求全省空气管理为km/h。《环境空气质量标准》规定辽宁省环境监测实验中心负责监测各城市的环境空气质量。汇总月度监测数据后,应在下月5日前向省环境保护行政主管部门提出要求。

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后者负责管理和审批相关城市每月空气质量评估支付的资金总额。每月15日前,将考核结果和缴纳罚款总额通知相关市政府,同时抄送省级财政部门。罚款支付资金由省财政部门年终代扣,省政府负责全省大气污染防预联合治理。从效果上看,至少让被罚城市的行政长官丢脸,有一定的感受。

让地方领导知道,自己考核的不仅仅是上级,还有老百姓。一方面,罚款涉及的信息发布,可以让人们知道自己辖区的环境质量在全省排名,也有利于公众监督政府改善民生的计划。

特别是人大代表要启动发言机制,进一步加大地方政府加强环境治理的力度。夏光说。他还回应说,从财政决策的角度来看,罚款不利于调整财政支出结构。

因为罚款是专门投入蓝天工程解决环境问题的,只要没有缩水浪费,反而减少了环境投入。而罚款属于财政资金,所有权是政府,政府有权控制。至于批评花纳税人的钱,看不清污染企业,夏光指出,这种担心是不恰当的,被罚款的政府会往下看,针对的是那些不合格的企业或对污染有重大贡献的企业。

表面上的公平掩盖了本质上的不公平。虽然杨朝飞对辽宁仙河雾霾处罚持悲观态度,指出基本上是公平的,但他也不忘警告,环境污染带来的社会公平问题已经很不利很长一段时间了,是普通老百姓迫切期待解决的紧迫任务。

但政府毕竟是在用纳税人的钱给企业造成污染。一些企业以超额利润为目的造成大面积污染,使得所在地区的居民,甚至他们的后代,忍受着环境改善的后果。

但矛盾的是,对于个别企业造成的污染,地方政府往往要用公共财政的钱来支付管理费,让老百姓无罪,还要交钱。杨朝飞说,这本身就造成了不公平。企业将污染的管理外化,转移到社会上,自己赚取暴利。

社会是企业,政府的钱是所有纳税人的钱。所以,现在的现象是:少数人投入大量资金,造成污染;用大多数人的劳动成果来治理这种污染。这本身就是一种新的社会不公。之前反复曝光的血铅事件就是对比。

2008年,卢氏冶炼厂的废气和废水
杨朝飞表示,血铅事件影响险恶。为了避免影响,当地政府允许财政拿钱,救治受害者和儿童,协助企业治理污染,帮助附近居民转移到这种看似公平的不道德行为上,但在本质上掩盖了不公平。因为这反映了污染者的利润和老百姓的社会问题。

比这种不公平更严重的是,环境污染的受害者往往得不到任何补偿,甚至是政府或企业的补偿。最典型的例子是2006年甘肃省辉县再次发生血铅污染。

血铅事件经国家疾病预防控制中心和甘肃省临床实验室调查,共检测铅中毒260人。在中毒的人中,有255名儿童。

当地政府发现并调查后,企业重新开业,老板被判有期徒刑,涉案官员是周永康。杨朝飞说,最后受害者的人没钱给孩子治病,却没人照顾。找企业赔偿,却只看到一个锁着大锁的工厂大门被关上,老板被抓;找地方政府,却发现官员已经撤了,当地是穷县,新领导管不了;最后,我上了法庭。

虽然案情很简单,企业的污水处理情况和污染的因果证据都很清楚,但是前两个原因我没有去法院。像这样的人找不到受害者是不公平的。不怕环境标准,就怕环境治理不公。另一个公平的问题涉及到是否对每个企业一视同仁。

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为了加强环境保护,我们实施了许多严格的措施,可以称之为铁拳治污,痕迹抓铁。然而,我们忽略了法律的本质不是严格的,而是公平的。杨朝飞说,当一个企业违反污水处理法进行处罚时,所有造成类似后果的企业都必须受到一定程度的处罚,才能公平。杨朝飞曾任环境保护部法规司司长。

在他的任期内,他去了许多地方进行研究。无论他遇到的是国企、民企还是外企的CEO,他永远不会回答同一个问题:最需要解决的问题是什么,拒绝的理由是什么。这些老板问的一模一样:我们不怕环保标准,不怕处罚,只怕不公平。

两家企业临街而立,对污水进行一定程度的处理。一家公司多次被拒绝限期治理、停产、罚款,另一家公司生活稳定,从未受到处罚。虽然两家公司都在一定程度上违反了环保法规,但只惩罚前者似乎并不会导致后者的心理失衡和生产成本失衡。

如果企业不能在一条起跑线上竞争,市场秩序就会被打乱。杨朝飞说。因此,环境法制的公平是老百姓和企业的希望。

但是现在我们的法律制度还没有从法律公平的角度来构建。最高人民法院中国应用法学会主任、国家环境咨询委员会委员孙友海在一定程度上指出,同一案件能否同时审理是人们关注的焦点之一,但由于现实原因,目前仍不可能做到。他指出,从司法实践来看,处理环境污染刑事案件仍然存在以下亟待解决的问题:第一,将环境污染事故基本罪改为环境污染罪后,迫切需要对所涉及的要件进行解释,应当由统一的法律加以限制。

第二,目前,根本性的恶性环境污染犯罪时有发生,因此有必要根据变化后的法律法规降低定罪门槛,以加大严厉处罚的力度。三是反映在司法实践中,处理环境污染刑事案件存在取证难、检查无效、确认无效等诸多问题。

为了提高效率,有必要研究和解决这些问题
本来当地人已经厌倦了雾霾,最后还要交罚款。

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